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银隆电池业务停滞

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  来历:财经起飞网挪动端1909

  原题目:浙江“巨无霸”乡镇龙港拟改市:构思“小当局大社会”,奉行由市直管村居

  来历:中国旧事周刊

  特大镇改市最敏感的问题是行政成本

  镇改市的龙港样本

  本刊记者/胥大伟

  发于2019.5.20总第899期《中国旧事周刊》

  4月8日,国度发改委发布了《2019年新型城镇化扶植重点使命》,此中提到稳步增设一批中小城市,落实非县级当局驻地特大镇设市。鞭策经济发财镇行政办理体系体例鼎新扩面提质增效,处理法令授权、财务体系体例、人员编制统筹利用等问题。

  “寂静”多年不断未有本色性鞭策的镇改市,又一次被推至政策的“风口”上。

  中国城市和小城镇鼎新成长核心首席经济学家李铁认为,镇改市是个大趋向,鼎新的标的目的已明白,将来将会铺开设市,而打开这个闸口,将给更多具有前提的城市具有更好的成长机遇,“释放压力、添加权力”。

  跟着国度层面相关信号的释出,镇改市已处在政策“开闸”的前夕,大幕缓缓拉开。

  龙港镇附属浙江省温州市苍南县,地处温州南部,浑黄的鳌江在这里入海,波澜状如“巨鳌负山”,鳌江成了朋分鳌江镇和龙港镇的天然边界。位于鳌江南岸的龙港镇,早已兴起成为一个“巨无霸”。

  龙港镇现辖14个社区、171个行政村、22个居民区,辖区面积183.99平方公里,常住生齿37.87万,2018年实现出产总值305亿元,财务总收入达24.6亿,已跨越中西部一些地级市的经济体量。

  在龙港体量“膨胀”的过程中,镇当局的权力设置装备摆设与经济社会成长需求之间矛盾锋利,冲破体系体例藩篱的呼声从未间断。

  2016年3月,民建地方曾先后4次赴龙港开展调研。调研发觉,龙港镇财务收入占苍南县50.3%,但可用财力只占11.6%;常住生齿占36.7%,但行政事业单元人员却只占2.8%。

  纵观龙港镇的汗青,鼎新是这座“中国第一座农人城”成长最好的注脚。

  1983年,由“水不清,灯不明、路不服”的五个小渔村“拼集”而成的龙港镇获批成立,怀揣3000元办公经费的陈定模成为第一任镇党委书记。陈定模告诉《中国旧事周刊》,彼时苍南县也刚从平阳县“分县而出”,县城驻地设在灵溪镇仍是龙港镇,曾有过一番辩论,并惹起上级关心。苍南县为了安抚两边矛盾,决定在龙港设一个经济核心,这也为苍南县行政和经济核心持久分立埋下伏笔。

  陈定模回忆,建镇之初,起首碰着的体系体例妨碍就是城乡二元布局,以及严酷的户籍办理轨制。

  1984年,龙港镇推出了地盘有偿利用、户籍办理和民营企业轨制“三大鼎新”,在全国率先把地盘按照地段分为不划一级,作为商品来运营,处理城镇资金问题。同时,激励农人进城落户。

  其时,龙港镇向苍南县提出“扩权”的要求,但愿获得与县里划一的审批权限。最终企业局、工商局、公安局、计经委等八个部分的章合并为县计经委的一个章,“八颗大印”捆在一路盖印,让龙港获得了极大的自主权,到1990年前后这些权力根基被收回。

  从上世纪90年代起,龙港履历了二十多年“强镇扩权”试验,县权“三放三收”。

  1995年的小城镇分析鼎新,使得龙港镇在财务、户籍办理等7个方面获得了部门县级办理权限,可是跟着试点期的竣事,2000年前后大多权力被收回。2009年龙港镇被列为温州强镇扩权试点。此次鼎新试点,龙港镇次要是扩充了地盘利用权、财务安排权、行政审批权和事务办理权等权限,成立了龙港城镇分析办理法律大队、龙港行政审批办事核心等平台。2011年进行“小城市鼎新试点”时,仍然按照以往的模式下放了一些权力,但跟着领衔助推相关鼎新的时任温州市委书记陈德荣的离任,各项打算也随即进入停滞期。

  龙港镇委副书记金珍敏告诉《中国旧事周刊》,龙港镇前几轮的扩权鼎新,镇里向县里提出的权力范围事项都是有针对性的,下放的权力事项很少,这也意味着下放的权限含金量都比力大。2009年,龙港镇当局本来申请了88项权力,但最终仅下放49项,特别向财务、住建、交通等三个部分申请下放的权力有20项,但最终下放仅2项。

  镇级权力扩张,意味着上级部分权力的缩小。在金珍敏看来,之所以在扩权鼎新中会呈现权力的收放频频现象,缘由就在于牵扯部分的好处。

  此外,龙港镇前几轮的扩权鼎新都是上级当局主导的,“这种扩权鼎新跟上级当局行政主官很相关系”,在金珍敏看来,上级当局行政主官决策某人事情动都间接影响扩权鼎新的成果。

  中国城市和小城镇鼎新成长核心调研组一位担任人曾在调研龙港后指出,“看上去,龙港的鼎新不断在持续,但每一轮鼎新,都是本来下放权限收受接管当前,通过新一轮构和和博弈从头争取原有权限,成果是鼎新在频频中不竭倒退。”

  2014年,龙港成为全国第一批国度新型城镇化两个镇级试点之一,开启了新一轮的“扩权”鼎新。金珍敏告诉《中国旧事周刊》,这一轮的扩权鼎新下放的权力事项良多,雷同安监、河山、住建、城市法律等“责大,权小”的权力事项被大量下放至镇级,“此刻政务情况跟过去纷歧样,权责一体化之下,权力大意味着义务也重”。

  然而对于大量衔接下放的县级权限的龙港镇而言,却无法回避没有行政主体资历的尴尬。

  在中国城市和小城镇鼎新成长核心的一份演讲里,调研组提出放权不克不及从底子上处理龙港成长中的问题。按照相关法令律例,乡镇一级的分局不具备行政法律的主体资历,一旦呈现行政诉讼,镇级分局连应诉资历都没有。从部分好处角度出发,为了维持权力运转中不出问题,这成为权力屡屡被上级收回的来由。

  面临这份无法回避的“尴尬”,龙港镇持久采用“二号公章”这项权宜之计。“凡是放权事项涉及县级部分,他们会另刻一个公章给镇里利用。”金珍敏注释道。

  现实上,温州市、浙江省法制办以至国度层面都在研究相关事宜,以图处理镇级当局衔接县级权限时,行政主体资历缺失的问题。

  2016年12月19日,中共地方办公厅、国务院办公厅印发并实施《关于深切推进经济发财镇行政办理体系体例鼎新的指点看法》,建议省级当局通过雷同于权力清单的形式,给乡镇当局授权。

  金珍敏暗示,乡镇往往衔接县级权限,省级层面授权法式复杂、操作不易。“省级授权是零丁针对某一个特大镇,仍是所有镇。分歧亲镇之间大小有别,环境纷歧,良多问题需要明白。”

  难以独立的财权

  若是说特大镇“扩权”的窘境在于缺失法令主体资历的话,那么无法获得独立的财权则间接影响着特大镇在城市扶植、公共办事等方面的投入。

  在目前的分税制体系体例下,按照“一级当局、一级财务”的设置装备摆设准绳,从地方四处所共分为五级财务,财务权力逐层上移,地方具有最大的财务权力。

  当前,镇级当局财务体系体例为“乡财县管”,即本地乡镇收入上交县里,由县当局按照处所预算下拨资金。以龙港镇为例,因为没有独立财权,龙港镇税收收入都要先上交到县里,然后由县里统筹放置。

  龙港镇财务局相关担任人对《中国旧事周刊》坦言,因为龙港属于“小马拉大车”,生齿多、扶植项目多、项目体量大、财务资金投入大,仅客岁投入到棚改的资金就达15亿元。另一方面,小城镇的财务收入相当一部门需要用于一般公共办事。特大镇集聚大量生齿,也放大了公共办事求过于供、镇级当局权责不合错误称的困境,加之这些特大镇并非县域行政核心,从县里所获支撑无限。

  对于像龙港如许的特大镇来说,受制于镇级体系体例,出格是在治安、交通等方面的公共办理人员严峻不足,需要大量外聘人员来填充行政事业编制人员的缺口。《中国旧事周刊》从龙港镇交管部分获得的数据显示,目前龙港镇具有近200条马路,却只要31名在编交警,为了纾解压力,龙港镇外聘97名协辅警、采办社会办事人员60人。这些费用均由镇本级财务来承担。

  龙港镇财务局上述担任人对《中国旧事周刊》暗示,龙港镇财务次要收入来历为地盘出让金,城市扶植需要良多的资金领取,而地盘出让金终究无限,县里核给镇里的只相当于行政事业的公用经费,县里放置预算的时候,往往不加考虑,这使得相关项目收入往往需要镇里自筹资金处理,形成资金缺口大。该担任人透露,每年的资金缺口至多有好几个亿。

  中国社科院城市经济室副主任刘治彦告诉《中国旧事周刊》,特大镇的成长需要独立财权来配套,具有财权意味着特大镇可以或许在公共设备、根本设备、公共办事等方面持续投入,真正按照城市尺度来扶植。

  李铁认为,特大镇没有财权,严峻影响了这些城镇本身的决策和根本设备扶植等各个方面的成长。“上级当局拿了这笔钱并没有把这些钱投入到这个镇去利用,它处置县里成长和本人的城市扶植,等于拿他们的钱来盖我家的房子。”记者在苍南县走访发觉,县当局驻地灵溪镇的城市规划、交通等根本设备程度,要较着好于拥堵的龙港镇老城区。

  其实,在前几轮的“扩权”鼎新中,龙港镇曾试图成立本人的独立财权。

  1996年,龙港镇成立起了本人的镇级金库,然而到了2000年,镇级金库遏制运转。此后,龙港镇多次想恢复镇级金库,却不断未能成功。

  龙港镇委副书记金珍敏告诉《中国旧事周刊》,龙港成立本人的镇级金库,目标就是为了具有财务的独立自动权,“让留存部门能够进库,留下来给龙港镇本人用。”

  中国城市和小城镇鼎新成长核心调研组的相关演讲指出,试点镇立异成立的“财务结算体系体例”本色上只是与上级财务的结算体系体例,不是真正意义上的一级财务。演讲建议可设立金库的一级财务体系体例,加大税费支撑力度,地盘出让净收益市、县(市、区)留成部门和城镇根本设备配套费,全额返还,并设立小城市培育试点专项资金。

  龙港镇谋求建市的夙愿持续了二十多年。首任党委书记陈定模向《中国旧事周刊》回忆,早在1988年,他就提出龙港周边几个镇区进行重组,谋划成立三江市,但县、市阻力很大。

  到了90年代初,龙港镇快速成长所带来的生齿和经济规模,已让其时的镇级行政办理一贫如洗。1996年,卸任多年的陈定模领着一帮退休干部成立协会,力促龙港建市。在温州市带领的间接干涉下,协会被迫闭幕。对此,浙江省相关带领在其时赐与的反馈是:龙港此刻不宜建市,建市要水到渠成。

  2010年2月22日,时任浙江省温州市委书记邵占维在强镇党委书记座谈会上提出,要“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、 苍南县龙港镇这 5 个试点强镇扶植成为镇级市”。镇改市正式写入温州官方文件。

  2012年12月25日,时任浙江省发改委主任孙景淼在“浙江省成长和鼎新工作会议”上,明白提出要“开展撤镇设市的轨制和路径研究”。

  2014年7月,国度发改委、财务部等11个部委结合下发国度新型城镇化分析试点通知,要求选择镇区生齿10万以上的建制镇,开展新型设市模式试点工作。

  此后,龙港建市的呼声逐步高涨。

  多轮的“扩权”鼎新也让龙港镇认识到,只要改变本身镇级建制身份,才能打破体系体例的束缚。因而,龙港镇新一轮试点方针直指镇改市。

  但阻力仍在,镇改市的推进难言顺畅。

  盘古智库理事长易鹏告诉《中国旧事周刊》,镇改市鞭策难,焦点问题是好处的博弈,“镇的上级单元,仍是不情愿看到本人的下级管辖的范畴有太多的权力。”

  李铁认为特大镇设市的设想难以落实有多重缘由,起首是需要处理好处分派问题。其次来自各部分的阻力。在李铁看来镇改市涉及两类大问题。第一个是行政区划的调整,第二个是机构编制和人员开支问题。

  此外,环绕镇改市,仍有不少空白地带亟待填补。

  就设市尺度而言,早在 1986 年,国度就对镇改市提出过尺度界定。地方党校马克思主义学院院长张占斌曾撰文指出,从国度民政部撤镇设市2014年收罗看法稿来看,设市目标选择大多还逗留在90年代设市尺度之中。这些目标,一些较为过时,一些可操作性较差。他建议以城镇建成区生齿规模为生齿目标、以镇财务一般预收入为经济成长目标、以教育和医疗作为公共办事能力目标来进行镇改市的目标框定。

  然而对于镇改市应选择何种模式,是镇级市,仍是县级市,目前学界仍有辩论。

  一些学者提出“县下设市”,益处是对母体县的影响比力小,有益于县的不变,避免切块设市激发的好处朋分问题,同时也与世界上大都国度和地域的设市模式相对应。但需要处理县辖市体系体例的法令根据问题,包罗宪法的相关条则和其他法令律例的点窜。

  另一个方案是特大镇零丁设立县级市。从现行的行政办理体系体例上而言,比拟于“县下设市”,特大镇零丁设立县级市意味着更高的级别、更大的法律权限、更多的地盘目标,扶植用地目标可从省一级间接下达,同时还可具有独立的财权。

  浙江省成长规划研究课题组曾提出镇改市“省辖县管”方案,即明白新设市由省当局管辖;省当局可委托原地点县对特大镇新设市进行代管。在此模式中县一级作为上层代管当局,次要担任跨区域的城乡规划、交通设备等严重根本扶植;重生城市作为省辖的一级当局,外行政审批、行政法律主体资历上被破格付与县级权限,可自主制定政策、项目申报和向上级当局申请资金补助,自行实施行政办理、行政审批、行政法律。

  中国行政体系体例鼎新研究会副会长汪玉凯接管《中国旧事周刊》采访时暗示,跟国外的城市定义分歧,中国的“市”付与了很主要的一个行政功能,把市和行政级别慎密连系在一路,“县下设市”不合适现实。

  汪玉凯认为能够将设市的尺度制定和审批的权限下放至省级。“很是多的权限,放到地方层级,这些审批周期长,影响一些处所现实的成长,省级审批能够改善这一现状,这将更有益于镇改市的鞭策。”汪玉凯说。

  盘古智库理事长易鹏认为,“县下设市”意义不大,这才导致镇改市鞭策的比力迟缓,而从目前各地比力务实的做法是强镇扩权。易鹏暗示,镇改市是新兴事物,城市什么级别不主要,环节得看有几多权力。

  在李铁看来,特大镇零丁设立县级市,它和县里的关系若何来处置是一个比力大的难题,而“县下设市”,则会使原先相对简单的行政办理体系体例变得更为复杂。镇改市看似容易,但现实上也是一个很是大的鼎新难题,牵一发而动全身,需要地方在必然的机会内统筹全盘地去研究处理这类问题。

  亦有学者对镇改市暗示贰言。中国社科院城市成长与情况研究核心研究员牛凤瑞接管《中国旧事周刊》采访时暗示,建制镇“长大了”就想“分炊”,这种做法不成取。他认为镇一级并不具备县一级的资本设置装备摆设空间和幅员面积,镇改市需要给它扩大行政鸿沟,“这会把地点县的经济核心给挖出去,对地点县的负面效应很是大”。

  据悉,本年龙港撤镇设市申报工作已进入国度层面审核审批阶段,但具体采用哪种模式仍不明白。

  苍南县当局此前透露,龙港镇已达到设立县级市的要求,具备撤镇设市的前提,温州市当局正按照要求逐级申报龙港撤镇设市。龙港镇当局相关人士亦向《中国旧事周刊》证明,龙港镇撤镇设市后将间接升格为县级市,由浙江省直辖温州市代管,与苍南县平级。

  “开闸”前夕

  目前,龙港镇撤镇设市只差临门一脚了。龙港在这方面的摸索经验起头遭到更多的关心。

  2014年12月龙港获批国度新型城镇化分析试点,龙港镇当局相关人士向《中国旧事周刊》透露,龙港积极争取参与此轮试点的目标就是旨在破解特大镇体系体例枷锁,为镇改市探路。

  龙港镇的方针是通过3年时间,摸索成立本能机能分工合理、行政层级优化、办理机构精简、行政成本降低、行政效能提高、公共办事改善、管理能力提拔的新型设市模式,为全国供给可复制、可推广的经验和模式。

  试点的次要使命包罗厘清当局、市场和社会本能机能分工,明白县级单列办理根基定位,按照城市成长要求合理下放权力,加速奉行大部分制,完美社区办事与管理,调整优化人员布局和编制,压缩行政成本,摸索多元化公共办事供给模式,成立完美城镇管理系统,配套推进城镇化相关轨制鼎新。

  龙港镇委副书记金珍敏引见,通过大部制鼎新,龙港将原有的12个内设机构、11个事业单元和县派驻部分中的住建分局、河山分局、水利分局等18个单元进行归并,组建15个大部分机构。

  苍南县则将涉及27个县部分、1575项县级权限事项下放给龙港镇,并将下放给龙港的18个县派驻部分300多名行政事业人员按成建制划转给龙港镇办理。同时成立“市管社区”的体系体例,整合成立14个新型社区,将当局行政审批和公共办事延长至社区,并将600多项行政法律本能机能纳入城市办理与分析行政法律局,实行分析法律。

  通过奉行横向大部制鼎新,龙港将机关机构数,从41个减为15个,人员从实有的1175名削减到初步审定人员编制730名。鼎新伴跟着的是行政成本的降低,龙港镇户籍生齿是温州洞头区的两倍,与温州市泰顺、文成两县相当,经济总量跨越洞头、泰顺、文成三个区县的总和。洞头区现有行政事业人员3600多人,泰顺县现有行政事业人员8200多人,文成县行政事业人员7200多人,而龙港镇大部制鼎新后,行政事业人员不到1000人。

  持久以来,针对镇改市能否会扩充任局机构设置,拉大当局框架,加大城镇化成本不断具有争议。

  中国小城镇及城镇化研究专家乔润令认为,“从地方的角度来说,特大镇若是设市,其所担忧的一个问题就是吃皇粮的行政人员和机构敏捷膨胀。”这也是导致过往特大镇设市推进迟缓的缘由之一。

  全国人大财经委员会副主任委员、民建地方副主席辜胜阻曾暗示,特大镇改市最敏感的问题是行政成本。他建议在办理体系体例上面,通过横向的大部制和纵向的扁平化,来降低行政成本。

  多位学者建议,在镇改市试点过程中,能够按照简化行政机构准绳设市,并鞭策当局向社会力量采办公共办事。

  在采访中,陈定模向《中国旧事周刊》描述他设想的龙港撤镇设市模式,“起首四套班子得有,但人大政协只设工作组,市带领交叉任职;其次,打消乡镇一级;倡导‘小当局和大社会’,当局铺开的事能够让社会组织来做。”

  多位龙港镇当局人士向《中国旧事周刊》透露,将来撤镇设市后的龙港,必然是实施大部制,机构和人员编制高度精简,而且“一竿子插到底”,不设乡镇街道,由市直管村居。

  辜胜阻亦曾强调,处所要有序推进特大镇改市,特大镇设市必然要按照特大镇本身的前提以及功能定位来分析考虑能否设市,要依托市场的力量,当局起的是指导感化。

  义务编纂:王亚南

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  啊舍不得啊

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  山重水复疑无路,柳暗花明又一村 ^o^

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